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紀實傳記
> 大遺址保護與遺址文化產業發展：以漢杜陵 (雁塔) 區域發展為例
> 9.4 杜陵遺址文化產業優化
9.4 杜陵遺址文化產業優化
9.4.1 杜陵遺址文化產業存在的問題
在西安市城市建設中，杜陵保護區是遺址保護用地和城市綠地係統的有機組成部分，為了落實市委、市政府的“四化”建設理念，雁塔區結合杜陵區域的實際情況，開展了萬畝生態林建設，已經使該保護區域由傳統農作物種植業轉向為都市森林。但是，由於前期沒有一個很好的規劃，各企業、各農戶各自為政，雖然已經實現了區域生態化建設目標，但由於林種樹木配置不合理，遺址生態旅遊產業開發深度、目標等存在許多問題，導致區域產業不能協調發展。目前主要產業與存在問題如下：
森林產業：樹種林木樹種主要包括銀杏、楊樹、果林等經濟林樹種和生態林樹種。目前葡萄觀賞采摘體驗休閑性觀光旅遊項目初建成效，前景看好。
餐飲業：主要以烤肉、“農家樂”經營為主。但由於品位低俗，無特色，目前經營狀況很不景氣。
養殖業：主要開展鹿園養鹿、賣鹿茸、鹿肉餐飲等一體化經營項目和魚池養殖、垂釣、餐飲等一體化項目。
盆景觀賞與租用業：在建設初期。
從整體看，森林產業在體現陵園整體風貌方麵，其景觀與陵園曆史環境風貌關聯性不強，甚至在有些關鍵區域，林木樹種的配置與景觀要求和遊人旅遊心理要求很不匹配，而且產業鏈不長；產業空間布局與產業結構不合理，產品檔次有待升級，產業發展可持續性嚴重受阻；產業組織經營活動中體現的漢代風情行為很不明顯；產業發展的公共基礎設施環境亟待改善；政府、企業、農戶之間的關係不協調，多數企業投資的積極性不高；政府在組織運營管理方麵的政策和運營管理方式有待完善。
9.4.2 產業發展與組織優化的指導思想與原則
1.指導思想與目標
依托西安是國內外主要旅遊目的地城市形象和萬畝都市森林大背景，從陵區曆史文化空間格局現狀、遊人時間優化安排和休閑品位升級、產業市場前景景氣等多角度考慮，合理布局產業網絡體係，建立科學的產業組織運營製度，正確處理政府、企業和農戶之間的關係，調動多方力量投資經營萬畝生態林、遺址旅遊產業開發和文物遺址保護工作的積極性，實現杜陵保護區內遺址保護、遺址區資源的開發與區域經濟增長、綠色生態環境和文化環境的協調可持續發展。
2.基本原則
杜陵區產業發展與組織優化應遵循以下基本原則：
1.保護與利用和諧發展原則。杜陵區產業發展與組織優化既要注重杜陵的可持續保護，還要兼顧保護區社會經濟的可持續發展。
2.產業空間布局優化原則。杜陵保護區產業結構的空間布局應該以有利於保護和資源的有效開發利用為前提，從區域整體出發，統籌安排，合理布局，實現保護區係統文物、景觀、生態、經濟和社會文化效益的整體協調優化。
3.突出漢帝陵文化主題的產業集群原則。杜陵保護區產業產品及其生產經營活動行為均要展示漢代風俗文化特色，而且其展示風格和內容具有明顯的區域特色。其特色體現不僅要考慮漢代文化展示風貌在西安區域的整體布局定位，而且還要以區域曆史背景為依托，考慮在杜陵保護區內的整體布局定位；同時無論是在整體還是在局部方麵，都要體現產業集群特色。
4.高中低檔品位有機結合原則。在杜陵保護區產業定位和產品及服務選擇上，要以中高檔品位為主，進行高中低檔品位產品和服務的適當搭配，以適應不同目的遊人的休閑娛樂需求。
5.以人為本原則。杜陵保護區的產業網絡體係布局應該以調動遊人連續參與休閑娛樂興趣的積極性為根本，在組織運營製度上應該以調動企業和農戶積極可持續參與為根本。
6.產業價值鏈拓展效應原則。從產業之間帶動作用的角度來看，主導產業須有較長的產業延伸鏈。杜陵遺址文化旅遊即具有這樣的屬性。
9.4.3 產業集群網絡體係建設規劃
1.產業類型及功能定位
杜陵保護區的產業類型包括遺址觀賞產業、森林產業、休閑體驗旅遊產業和相關產業四類。
遺址及文物觀賞產業：近期重點發展應首先開展遺址類展示項目和與帝陵文化有關的高科技觀賞項目及陵墓祭祀生活習俗觀賞項目、漢杜陵遺址區域園林式風貌觀賞項目，以及少量陪葬墓搶救性發掘文物觀賞項目。遠期在此基礎上通過建立博物館重點發展遺址文物展示觀賞項目。
森林產業：以體驗式觀光旅遊性果林、觀光型園林樹種、具有觀賞和明顯經濟生態價值的適生樹種的栽培經營，以及都市森林旅遊紀念品加工業為主。
休閑體驗旅遊業：以盆景觀賞、燈籠製作、農事活動體驗、漢代工商業生產活動、體現漢代風情的百姓嫁娶、壽誕生日、傳統節日等特殊節日慶典禮儀等體驗式休閑旅遊活動項目和休閑會所為主。
相關產業：以體現漢代風情的百姓嫁娶、壽誕生日、傳統節日等特殊節日慶典的特色飲食業為主，另外包括園區交通運輸服務業、旅行社接待服務等。
2.產業空間布局
產業空間布局以旅遊產品空間布局與旅遊產品設計體係，杜陵產業空間布局共分為六個園區。
（1）漢杜陵主陵遺址展示園區
以杜陵的陵墓封土為核心，陵墓、陪葬墓封土、從葬坑的遺址展示及陵廟、寢園的遺址複原展示為主體的文物保護核心區與陵園遺址旅遊區。
①栽植具有帝陵特色、突出杜陵陵墓藝術感染力的適生園林樹種。
②寢園祭禮活動遺址展示。
③與漢宣帝及皇後有關的高科技觀賞項目及漢代宮廷生活習俗觀賞項目。
④漢杜陵區域整體景觀風貌觀賞項目。
……
（2）漢風農業觀光體驗園區
依托漢風台果林莊園的精品果業科研基地，以農業季節性現代果樹觀光為旅遊項目，同時開展遊客參與性強的果品采摘經營項目。使遊客在欣賞精品果園，品味金獎果品的同時了解漢代的農業文化。
①“漢代農作體驗+觀光旅遊”型果林業。包括農耕、果實采摘和銷售、在園地指定位置觀賞果園景觀和休息野餐等綜合體驗。
②養殖項目。
③漢代農作工具、農民服裝等仿製品展示與出租服務項目。
④休閑性飲食等綜合服務項目。
⑤陪葬墓標識性展示與遊覽。
⑥盆景觀賞園。
……
（3）景觀生態遊賞區
該區位於宣帝陵墓東北陪葬區，追源漢民族的盆景藝術，依托萬達公司的盆景園藝培育與觀賞，以及大片的經濟林，形成大麵積的生態景觀區，利用該區優越的地貌及區位優勢，使之成為具有漢代特色的高尚旅遊區。
漢陵邑文化休閑園區：
依托杜陵邑，結合漢代陵邑文化開發一係列既具有漢陵邑特色又滿足現代都市居民戶外娛樂的休閑活動，複原一些古代娛樂項目，古今結合，體現參與性，娛樂性。
①杜陵邑遺址展示項目。
②搶救性陪葬墓展示項目。
③陪葬墓標識性展示。
④登高觀景台
⑤鬥獸場……
（4）漢民俗聚落園區（三兆漢風民俗村）
以漢代手工業展示、漢代居民生活情景展示、漢代民俗節慶活動展示及旅遊商品生產加工、仿古書籍出版和影視產品製作為主要內容，體現漢代中興盛世時期的民俗文化與民間藝術的旅遊區。
①體現漢代風情的百姓嫁娶、壽誕生日、傳統節日等特殊節日慶典禮儀展示體驗及特色餐飲項目。
②農家樂型住宿餐飲業。
③燈籠製作工藝展示及體驗項目。
④漢代民俗工藝品交易市場。
……
（5）漢代盛世文明主題體驗園區
杜陵陵墓西側地區，為了保護文物及發展觀光旅遊，此區域主要以杜陵博物館館內展示及觀賞花木的遊賞為主，輔以水上娛樂項目，同時體現漢代上林苑動物養殖的功能，進行動物的觀賞、繁育等經營活動，借助臨近曲江的地理優勢，形成體現漢代盛世文明的主題體驗園區。
①紡織業展示與紡織體驗項目。
②釀酒工藝過程展示與體驗項目。
③舟車製造業（虛擬成像）展示項目。
④漆器製造業（虛擬成像）展示項目。
⑤漢杜陵博物館。
⑥森林旅遊紀念品加工與銷售。
⑦歇息性餐飲服務項目。
……
（6）甲第夷邸園區
在規劃東部的建設控製地帶，建設具有漢代甲第夷邸特色高尚會所園區，以展示漢代府邸文化。
漢代府邸街：高品位旅遊範圍接待區。
中高檔會議接待。
中高檔休閑活動區。
……
3.產業區域關聯性分析
（1）文物遺址觀賞產業間的區域關聯性分析
在主陵展示區的陵墓封土上觀賞杜陵陵園空間格局與曆史環境風貌，寢園遺址、杜陵邑、陪葬墓的文物展示觀賞業有強烈的整體觀賞與局部補充觀賞關係。在主陵區能夠觀賞區域陪葬墓的整體分布和壯觀情景，陵邑的具體位置，但觀賞不到杜陵邑遺址的具體現狀和陪葬墓中的具體內容。而這些觀賞內容在杜陵邑休閑區得到展示。
主陵展示區域遺址整體風貌觀賞業與其他區域遺址觀賞形成整體觀賞與個體認識的關係：通過整體觀賞確認特定墓葬的大概位置，以及其對遺址整體景觀的影響，通過局部觀賞認識具體墓葬（包括墓葬主人的身份、地位等）。同時從主陵向外擴展，人們對遺址的感受可能淡化，行為上可能趨向於現代活動。通過陪葬墓內部文物的展示觀賞，有利於再度提醒杜陵遺址的存在及其重要性，從而強化人們對漢杜陵遺址的保護意識。
（2）文物遺址觀賞產業和區域其他產業之間的關聯性分析
通過主陵區文物遺址觀賞產業的發展，使遊人不僅觀賞到其他區域漢代文明現象，而且通過遠景觀賞感受到現代文明和漢代文明之間的區別與聯係。二者之間形成一種整體景觀欣賞和區域體驗感受的關係。通過上遊觀賞到下遊實踐體驗，使遊人達到心裏滿足。
通過林木種植業的發展，借助不同樹種保護、標識和展示陵墓遺址。
通過漢代農業文明、工商業文明、各種生活習俗的展示欣賞與體驗，加深人們對杜陵遺址價值的認識，提高杜陵文物遺址的綜合價值和杜陵區域綜合競爭力。
（3）森林產業與其他產業的關聯性分析
杜陵保護區的林木樹種主要包括銀杏樹種、楊樹樹種、果林樹種和觀賞林樹種。它們不僅能產生重要的生態效益和觀光效果，而且其主產品或副產品可以作為餐飲業和森林旅遊紀念品加工業的重要原料，從而在陵園保護區域係統中形成明顯的產業鏈。另外主產品或副產品也能通過區域外部產業鏈延伸產生經濟效益。
（4）休閑體驗旅遊業與其他產業之間的關聯性分析
現代遊人雖然競爭壓力大，工作辛勤勞苦，但對各種傳統節日和旅遊黃金周特別重視，通常喜歡在節日與親朋好友聚會和放鬆。目前餐桌聚會、餐桌商務談判、會議旅遊已經司空見慣，而參與體驗式休閑旅遊活動方式越來越受到遊客的青睞。休閑體驗旅遊業通過休閑體驗旅遊活動方式使各個園區的其他產業經營富有新意和旅遊吸引力，延長產業鏈和提高經濟效益。
4.產業組織網絡體係
基於以上的產業關聯性分析，以區域創新網絡理論和產業集群理論為指導，構築杜陵遺址文化產業組織網絡體係。
5.產業經營組織形式
建立地方政府、企業、農戶等多組織和諧運作的股份合作經營組織形式。在每個子園區都發展一個產業化龍頭企業，將與每個園區相關的農戶土地所有權入股，建立企業―農戶風險共擔、利益共享的經濟共同體，由企業統一進行土地經營管理。地方政府根據文物遺址保護和區域社會經濟協調可持續發展要求進行統一規劃引導，提供公共基礎設施服務，在漢杜陵遺址保護區域發展產業集群或企業集群，並對杜陵保護區內的所有企業和農戶的行為進行監督、協調、政策激勵與約束。
在西安市城市建設中，杜陵保護區是遺址保護用地和城市綠地係統的有機組成部分，為了落實市委、市政府的“四化”建設理念，雁塔區結合杜陵區域的實際情況，開展了萬畝生態林建設，已經使該保護區域由傳統農作物種植業轉向為都市森林。但是，由於前期沒有一個很好的規劃，各企業、各農戶各自為政，雖然已經實現了區域生態化建設目標，但由於林種樹木配置不合理，遺址生態旅遊產業開發深度、目標等存在許多問題，導致區域產業不能協調發展。目前主要產業與存在問題如下：
森林產業：樹種林木樹種主要包括銀杏、楊樹、果林等經濟林樹種和生態林樹種。目前葡萄觀賞采摘體驗休閑性觀光旅遊項目初建成效，前景看好。
餐飲業：主要以烤肉、“農家樂”經營為主。但由於品位低俗，無特色，目前經營狀況很不景氣。
養殖業：主要開展鹿園養鹿、賣鹿茸、鹿肉餐飲等一體化經營項目和魚池養殖、垂釣、餐飲等一體化項目。
盆景觀賞與租用業：在建設初期。
從整體看，森林產業在體現陵園整體風貌方麵，其景觀與陵園曆史環境風貌關聯性不強，甚至在有些關鍵區域，林木樹種的配置與景觀要求和遊人旅遊心理要求很不匹配，而且產業鏈不長；產業空間布局與產業結構不合理，產品檔次有待升級，產業發展可持續性嚴重受阻；產業組織經營活動中體現的漢代風情行為很不明顯；產業發展的公共基礎設施環境亟待改善；政府、企業、農戶之間的關係不協調，多數企業投資的積極性不高；政府在組織運營管理方麵的政策和運營管理方式有待完善。
9.4.2 產業發展與組織優化的指導思想與原則
1.指導思想與目標
依托西安是國內外主要旅遊目的地城市形象和萬畝都市森林大背景，從陵區曆史文化空間格局現狀、遊人時間優化安排和休閑品位升級、產業市場前景景氣等多角度考慮，合理布局產業網絡體係，建立科學的產業組織運營製度，正確處理政府、企業和農戶之間的關係，調動多方力量投資經營萬畝生態林、遺址旅遊產業開發和文物遺址保護工作的積極性，實現杜陵保護區內遺址保護、遺址區資源的開發與區域經濟增長、綠色生態環境和文化環境的協調可持續發展。
2.基本原則
杜陵區產業發展與組織優化應遵循以下基本原則：
1.保護與利用和諧發展原則。杜陵區產業發展與組織優化既要注重杜陵的可持續保護，還要兼顧保護區社會經濟的可持續發展。
2.產業空間布局優化原則。杜陵保護區產業結構的空間布局應該以有利於保護和資源的有效開發利用為前提，從區域整體出發，統籌安排，合理布局，實現保護區係統文物、景觀、生態、經濟和社會文化效益的整體協調優化。
3.突出漢帝陵文化主題的產業集群原則。杜陵保護區產業產品及其生產經營活動行為均要展示漢代風俗文化特色，而且其展示風格和內容具有明顯的區域特色。其特色體現不僅要考慮漢代文化展示風貌在西安區域的整體布局定位，而且還要以區域曆史背景為依托，考慮在杜陵保護區內的整體布局定位；同時無論是在整體還是在局部方麵，都要體現產業集群特色。
4.高中低檔品位有機結合原則。在杜陵保護區產業定位和產品及服務選擇上，要以中高檔品位為主，進行高中低檔品位產品和服務的適當搭配，以適應不同目的遊人的休閑娛樂需求。
5.以人為本原則。杜陵保護區的產業網絡體係布局應該以調動遊人連續參與休閑娛樂興趣的積極性為根本，在組織運營製度上應該以調動企業和農戶積極可持續參與為根本。
6.產業價值鏈拓展效應原則。從產業之間帶動作用的角度來看，主導產業須有較長的產業延伸鏈。杜陵遺址文化旅遊即具有這樣的屬性。
9.4.3 產業集群網絡體係建設規劃
1.產業類型及功能定位
杜陵保護區的產業類型包括遺址觀賞產業、森林產業、休閑體驗旅遊產業和相關產業四類。
遺址及文物觀賞產業：近期重點發展應首先開展遺址類展示項目和與帝陵文化有關的高科技觀賞項目及陵墓祭祀生活習俗觀賞項目、漢杜陵遺址區域園林式風貌觀賞項目，以及少量陪葬墓搶救性發掘文物觀賞項目。遠期在此基礎上通過建立博物館重點發展遺址文物展示觀賞項目。
森林產業：以體驗式觀光旅遊性果林、觀光型園林樹種、具有觀賞和明顯經濟生態價值的適生樹種的栽培經營，以及都市森林旅遊紀念品加工業為主。
休閑體驗旅遊業：以盆景觀賞、燈籠製作、農事活動體驗、漢代工商業生產活動、體現漢代風情的百姓嫁娶、壽誕生日、傳統節日等特殊節日慶典禮儀等體驗式休閑旅遊活動項目和休閑會所為主。
相關產業：以體現漢代風情的百姓嫁娶、壽誕生日、傳統節日等特殊節日慶典的特色飲食業為主，另外包括園區交通運輸服務業、旅行社接待服務等。
2.產業空間布局
產業空間布局以旅遊產品空間布局與旅遊產品設計體係，杜陵產業空間布局共分為六個園區。
（1）漢杜陵主陵遺址展示園區
以杜陵的陵墓封土為核心，陵墓、陪葬墓封土、從葬坑的遺址展示及陵廟、寢園的遺址複原展示為主體的文物保護核心區與陵園遺址旅遊區。
①栽植具有帝陵特色、突出杜陵陵墓藝術感染力的適生園林樹種。
②寢園祭禮活動遺址展示。
③與漢宣帝及皇後有關的高科技觀賞項目及漢代宮廷生活習俗觀賞項目。
④漢杜陵區域整體景觀風貌觀賞項目。
……
（2）漢風農業觀光體驗園區
依托漢風台果林莊園的精品果業科研基地，以農業季節性現代果樹觀光為旅遊項目，同時開展遊客參與性強的果品采摘經營項目。使遊客在欣賞精品果園，品味金獎果品的同時了解漢代的農業文化。
①“漢代農作體驗+觀光旅遊”型果林業。包括農耕、果實采摘和銷售、在園地指定位置觀賞果園景觀和休息野餐等綜合體驗。
②養殖項目。
③漢代農作工具、農民服裝等仿製品展示與出租服務項目。
④休閑性飲食等綜合服務項目。
⑤陪葬墓標識性展示與遊覽。
⑥盆景觀賞園。
……
（3）景觀生態遊賞區
該區位於宣帝陵墓東北陪葬區，追源漢民族的盆景藝術，依托萬達公司的盆景園藝培育與觀賞，以及大片的經濟林，形成大麵積的生態景觀區，利用該區優越的地貌及區位優勢，使之成為具有漢代特色的高尚旅遊區。
漢陵邑文化休閑園區：
依托杜陵邑，結合漢代陵邑文化開發一係列既具有漢陵邑特色又滿足現代都市居民戶外娛樂的休閑活動，複原一些古代娛樂項目，古今結合，體現參與性，娛樂性。
①杜陵邑遺址展示項目。
②搶救性陪葬墓展示項目。
③陪葬墓標識性展示。
④登高觀景台
⑤鬥獸場……
（4）漢民俗聚落園區（三兆漢風民俗村）
以漢代手工業展示、漢代居民生活情景展示、漢代民俗節慶活動展示及旅遊商品生產加工、仿古書籍出版和影視產品製作為主要內容，體現漢代中興盛世時期的民俗文化與民間藝術的旅遊區。
①體現漢代風情的百姓嫁娶、壽誕生日、傳統節日等特殊節日慶典禮儀展示體驗及特色餐飲項目。
②農家樂型住宿餐飲業。
③燈籠製作工藝展示及體驗項目。
④漢代民俗工藝品交易市場。
……
（5）漢代盛世文明主題體驗園區
杜陵陵墓西側地區，為了保護文物及發展觀光旅遊，此區域主要以杜陵博物館館內展示及觀賞花木的遊賞為主，輔以水上娛樂項目，同時體現漢代上林苑動物養殖的功能，進行動物的觀賞、繁育等經營活動，借助臨近曲江的地理優勢，形成體現漢代盛世文明的主題體驗園區。
①紡織業展示與紡織體驗項目。
②釀酒工藝過程展示與體驗項目。
③舟車製造業（虛擬成像）展示項目。
④漆器製造業（虛擬成像）展示項目。
⑤漢杜陵博物館。
⑥森林旅遊紀念品加工與銷售。
⑦歇息性餐飲服務項目。
……
（6）甲第夷邸園區
在規劃東部的建設控製地帶，建設具有漢代甲第夷邸特色高尚會所園區，以展示漢代府邸文化。
漢代府邸街：高品位旅遊範圍接待區。
中高檔會議接待。
中高檔休閑活動區。
……
3.產業區域關聯性分析
（1）文物遺址觀賞產業間的區域關聯性分析
在主陵展示區的陵墓封土上觀賞杜陵陵園空間格局與曆史環境風貌，寢園遺址、杜陵邑、陪葬墓的文物展示觀賞業有強烈的整體觀賞與局部補充觀賞關係。在主陵區能夠觀賞區域陪葬墓的整體分布和壯觀情景，陵邑的具體位置，但觀賞不到杜陵邑遺址的具體現狀和陪葬墓中的具體內容。而這些觀賞內容在杜陵邑休閑區得到展示。
主陵展示區域遺址整體風貌觀賞業與其他區域遺址觀賞形成整體觀賞與個體認識的關係：通過整體觀賞確認特定墓葬的大概位置，以及其對遺址整體景觀的影響，通過局部觀賞認識具體墓葬（包括墓葬主人的身份、地位等）。同時從主陵向外擴展，人們對遺址的感受可能淡化，行為上可能趨向於現代活動。通過陪葬墓內部文物的展示觀賞，有利於再度提醒杜陵遺址的存在及其重要性，從而強化人們對漢杜陵遺址的保護意識。
（2）文物遺址觀賞產業和區域其他產業之間的關聯性分析
通過主陵區文物遺址觀賞產業的發展，使遊人不僅觀賞到其他區域漢代文明現象，而且通過遠景觀賞感受到現代文明和漢代文明之間的區別與聯係。二者之間形成一種整體景觀欣賞和區域體驗感受的關係。通過上遊觀賞到下遊實踐體驗，使遊人達到心裏滿足。
通過林木種植業的發展，借助不同樹種保護、標識和展示陵墓遺址。
通過漢代農業文明、工商業文明、各種生活習俗的展示欣賞與體驗，加深人們對杜陵遺址價值的認識，提高杜陵文物遺址的綜合價值和杜陵區域綜合競爭力。
（3）森林產業與其他產業的關聯性分析
杜陵保護區的林木樹種主要包括銀杏樹種、楊樹樹種、果林樹種和觀賞林樹種。它們不僅能產生重要的生態效益和觀光效果，而且其主產品或副產品可以作為餐飲業和森林旅遊紀念品加工業的重要原料，從而在陵園保護區域係統中形成明顯的產業鏈。另外主產品或副產品也能通過區域外部產業鏈延伸產生經濟效益。
（4）休閑體驗旅遊業與其他產業之間的關聯性分析
現代遊人雖然競爭壓力大，工作辛勤勞苦，但對各種傳統節日和旅遊黃金周特別重視，通常喜歡在節日與親朋好友聚會和放鬆。目前餐桌聚會、餐桌商務談判、會議旅遊已經司空見慣，而參與體驗式休閑旅遊活動方式越來越受到遊客的青睞。休閑體驗旅遊業通過休閑體驗旅遊活動方式使各個園區的其他產業經營富有新意和旅遊吸引力，延長產業鏈和提高經濟效益。
4.產業組織網絡體係
基於以上的產業關聯性分析，以區域創新網絡理論和產業集群理論為指導，構築杜陵遺址文化產業組織網絡體係。
5.產業經營組織形式
建立地方政府、企業、農戶等多組織和諧運作的股份合作經營組織形式。在每個子園區都發展一個產業化龍頭企業，將與每個園區相關的農戶土地所有權入股，建立企業―農戶風險共擔、利益共享的經濟共同體，由企業統一進行土地經營管理。地方政府根據文物遺址保護和區域社會經濟協調可持續發展要求進行統一規劃引導，提供公共基礎設施服務，在漢杜陵遺址保護區域發展產業集群或企業集群，並對杜陵保護區內的所有企業和農戶的行為進行監督、協調、政策激勵與約束。
