當前位置：
紀實傳記
> 大遺址保護與遺址文化產業發展：以漢杜陵 (雁塔) 區域發展為例
> 6.2 區域發展戰略目標與重點
6.2 區域發展戰略目標與重點
遺址區域發展戰略目標――是大遺址區發展戰略的核心，是戰略思想的集中反映，一般表示戰略期限內的發展方向和希望達到的最佳程度。大遺址區域發展的戰略目標是一種長期的目標和總方向，具有相對的穩定性。戰略目標一般分為短期目標、中期目標和長期目標。為了與國民經濟發展規劃相互銜接，短期目標一般為5年左右；中期目標，一般10年左右；遠期目標或長期目標，通常為20年以上。對於大遺址區域來講，遠期目標一般是相對穩定。戰略目標在製定中應注意以下幾個方麵：
1.目標要以社會效益為中心，凸現文化遺址的社會價值。遺址保護區最根本的目標就是保護曆史文化遺產，遺產屬於公共物品，因此其區域發展戰略目標必須以社會效益為中心，兼顧生態效益和經濟效益。
2.目標適中，既要有難度，又要有競爭性並有實現可能。曆史文化遺址保護是一項長期而艱巨的任務，目標偏低，缺乏前瞻性，不符合社會發展的要求；起不到調動各方麵積極性的作用，群眾的積極性，創造性受到壓抑。目標過高，脫離實際，無實現的條件與可能，人們會失卻信心，同樣不會為之奮鬥。目標的實現不是垂手可得，而是必須經過努力，付出一定代價才可以達到。
3.定性與定量相結合。戰略目標的定性描述，通常表現為區域發展的總體要求和總體發展方向。區域發展目標除定性描述外，還應該有量的概念，有量的規定。發展目標量的規定，是區域部門分析、預測、平衡和調整方案的主要依據之一。戰略目標如果缺乏量的指標，就顯得空泛、不確定性，戰略的意義較難體現，部門的協調、平衡也會因依據不足而難於進行。
4.各時期各部門目標相互銜接。遺址區域發展戰略涉及麵很廣，不僅包括經濟領域，而且包括經濟以外的其他領域，如科學技術、文化、教育、人口、就業、城鄉建設、國土開發、生態、環境保護等社會各個領域，各時期各部門目標必須相互銜接，使需求與供給相適應，需要與可能相結合。
5.突出重點，不包羅萬象。戰略目標是人們為實現戰略目的所設想的標準。它既體現著戰略所追求的方向，又預示著戰略活動所要達到的結果。而人們的追求是多元的，不斷提高和具有拓展性的，戰略目標不可能也不應該包羅萬象。而要突出重點，抓綱摯領。沒有重點，就沒有戰略。
6.2.1 杜陵區域發展目標
本區域發展的總體目標是：立足保護漢杜陵陵園格局和曆史環境風貌，逐步把漢杜陵遺址區建設成具有可持續和諧發展的遺址生態旅遊區，為最終申報世界文化遺產奠定基礎。
為了實現這一目標在區域發展中必須協調各領域之間的關係，明確各具體目標。
1.文物遺址保護的原真性
應突出杜陵遺址保護的重要地位，全麵保護杜陵遺址本體、陵園格局和曆史環境風貌，確保杜陵陵園遺址和陪葬墓的完整性。文物遺址的原真性是大遺址保護的客觀要求，是科學研究所必須具有的態度。隻有始終堅持大遺址區域發展的文物遺址保護的原真性目標，才能實現大遺址區域的可持續發展。
2.遺址展示的可視性
遺址展示不能僅僅停留在遺址現狀展示上，必須將遺址所具有的科學價值、藝術價值通過適當的展示措施，以比較清晰、可視直觀的展示手段展示給遊客，通過強化遺址的視覺衝擊力，給人深刻的印象。可視性是遺址為大眾服務的基本要求，隻有大遺址具有良好的可視性，才能發揮大遺址社會教育價值，才能提高公眾對大遺址保護重要性的認識，從而為大遺址保護奠定堅實的群眾基礎。
3.生態建設的景觀性
生態環境建設必須和杜陵的陵園風貌與旅遊景觀觀賞相結合，構築具有杜陵陵園遺址特質、符合現代審美、氣勢恢弘的萬畝生態景觀林。景觀是旅遊活動的主體觀賞對象，必須充分發揮大遺址景觀氣勢恢宏的優勢，結合現代人的審美要求，塑造具有大遺址特色的景觀係統，為公眾提供更多觀賞景觀。
4.旅遊項目的文化性
杜陵區域內的旅遊項目開發與設置，必須與杜陵遺址文化相結合，開發具有漢代杜陵陵園文化與陵邑文化特點的旅遊項目，使旅遊項目具有曆史地域文化和現代西安城市文化休閑特色的旅遊產品，增強旅遊產品的競爭力。
5.村鎮建設的地域性
杜陵區域內的三兆村建設，必須納入杜陵的區域發展與新農村建設的體係之中，使之建設為具有漢代杜陵陵邑文化特色的現代新農村。
6.產業發展的關聯性
區域綜合發展的潛力與未來，取決於各產業間的關聯強度，因此，必須依托杜陵遺址區的文化遺產優勢、生態環境建設優勢、旅遊區位優勢，構築具有遺址文化展示、生態景觀觀賞、旅遊休閑體驗的產業網絡體係，促進區域的可持續發展。
6.2.2 杜陵區域發展重點
戰略重點――戰略重點是指具有決定性意義的戰略任務，它是關係到大遺址區域全局性的戰略目標能否達到。為了達到戰略目標，必須明確戰略重點。沒有重點，就沒有政策。大遺址區域的戰略重點一般是相對穩定的，這與大遺址區追求的長期目標是相符合的。遺址保護始終是大遺址區區域發展的重點。
1.文物遺址保護
杜陵是第三批全國重點文物保護單位。由於區域的經濟、社會、生態等方麵發展迅速，使杜陵遺址保護工作麵臨著各種衝擊，保護工作中存在很多亟待解決的問題。杜陵遺址是區域中不可再生的資源，是區域能否可持續的關鍵。因此，為了促進區域文物保護、生態建設、經濟發展，妥善協調遺址保護區內的各項建設的基本關係，充分發揮文物遺址在社會主義物質文明建設和精神文明建設中的作用。在區域發展中的首要任務就是作好遺址保護。
2.生態景觀建設
生態作為區域發展的環境基礎條件。由於杜陵區域生態環境建設沒有進行生態景觀規劃，各企業、各農戶按照自己的安排從事生態景觀建設、導致區域生態景觀缺乏區域特性和與環境條件的不適應，不能形成具有遺址文化內涵的生態景觀。因此，生態景觀建設是本區域建設的重點。
3.旅遊項目
杜陵區域不僅有自身的資源優勢、區位優勢，更具有眾多企業和農戶的參與。但是由於這些企業和農戶沒有旅遊項目開發的經驗，在初期旅遊項目選擇上脫離了資源的優勢，開發了一些與杜陵文化內涵相差較大的項目，這些項目在很短的時間內就失去了市場的競爭力，而被淘汰。因此，旅遊項目的策劃是本研究的重點。
4.遺址文化產業網絡體係
區域能否可持續發展的關鍵，在於區域產業有沒有形成產業鏈與產業網絡體係。杜陵區域具有良好的資源條件，如何依托杜陵文物遺址資源、生態資源、民俗文化資源，構建具有競爭力的遺址文化旅遊產業集群，是本區域發展的又一任務之一。
1.目標要以社會效益為中心，凸現文化遺址的社會價值。遺址保護區最根本的目標就是保護曆史文化遺產，遺產屬於公共物品，因此其區域發展戰略目標必須以社會效益為中心，兼顧生態效益和經濟效益。
2.目標適中，既要有難度，又要有競爭性並有實現可能。曆史文化遺址保護是一項長期而艱巨的任務，目標偏低，缺乏前瞻性，不符合社會發展的要求；起不到調動各方麵積極性的作用，群眾的積極性，創造性受到壓抑。目標過高，脫離實際，無實現的條件與可能，人們會失卻信心，同樣不會為之奮鬥。目標的實現不是垂手可得，而是必須經過努力，付出一定代價才可以達到。
3.定性與定量相結合。戰略目標的定性描述，通常表現為區域發展的總體要求和總體發展方向。區域發展目標除定性描述外，還應該有量的概念，有量的規定。發展目標量的規定，是區域部門分析、預測、平衡和調整方案的主要依據之一。戰略目標如果缺乏量的指標，就顯得空泛、不確定性，戰略的意義較難體現，部門的協調、平衡也會因依據不足而難於進行。
4.各時期各部門目標相互銜接。遺址區域發展戰略涉及麵很廣，不僅包括經濟領域，而且包括經濟以外的其他領域，如科學技術、文化、教育、人口、就業、城鄉建設、國土開發、生態、環境保護等社會各個領域，各時期各部門目標必須相互銜接，使需求與供給相適應，需要與可能相結合。
5.突出重點，不包羅萬象。戰略目標是人們為實現戰略目的所設想的標準。它既體現著戰略所追求的方向，又預示著戰略活動所要達到的結果。而人們的追求是多元的，不斷提高和具有拓展性的，戰略目標不可能也不應該包羅萬象。而要突出重點，抓綱摯領。沒有重點，就沒有戰略。
6.2.1 杜陵區域發展目標
本區域發展的總體目標是：立足保護漢杜陵陵園格局和曆史環境風貌，逐步把漢杜陵遺址區建設成具有可持續和諧發展的遺址生態旅遊區，為最終申報世界文化遺產奠定基礎。
為了實現這一目標在區域發展中必須協調各領域之間的關係，明確各具體目標。
1.文物遺址保護的原真性
應突出杜陵遺址保護的重要地位，全麵保護杜陵遺址本體、陵園格局和曆史環境風貌，確保杜陵陵園遺址和陪葬墓的完整性。文物遺址的原真性是大遺址保護的客觀要求，是科學研究所必須具有的態度。隻有始終堅持大遺址區域發展的文物遺址保護的原真性目標，才能實現大遺址區域的可持續發展。
2.遺址展示的可視性
遺址展示不能僅僅停留在遺址現狀展示上，必須將遺址所具有的科學價值、藝術價值通過適當的展示措施，以比較清晰、可視直觀的展示手段展示給遊客，通過強化遺址的視覺衝擊力，給人深刻的印象。可視性是遺址為大眾服務的基本要求，隻有大遺址具有良好的可視性，才能發揮大遺址社會教育價值，才能提高公眾對大遺址保護重要性的認識，從而為大遺址保護奠定堅實的群眾基礎。
3.生態建設的景觀性
生態環境建設必須和杜陵的陵園風貌與旅遊景觀觀賞相結合，構築具有杜陵陵園遺址特質、符合現代審美、氣勢恢弘的萬畝生態景觀林。景觀是旅遊活動的主體觀賞對象，必須充分發揮大遺址景觀氣勢恢宏的優勢，結合現代人的審美要求，塑造具有大遺址特色的景觀係統，為公眾提供更多觀賞景觀。
4.旅遊項目的文化性
杜陵區域內的旅遊項目開發與設置，必須與杜陵遺址文化相結合，開發具有漢代杜陵陵園文化與陵邑文化特點的旅遊項目，使旅遊項目具有曆史地域文化和現代西安城市文化休閑特色的旅遊產品，增強旅遊產品的競爭力。
5.村鎮建設的地域性
杜陵區域內的三兆村建設，必須納入杜陵的區域發展與新農村建設的體係之中，使之建設為具有漢代杜陵陵邑文化特色的現代新農村。
6.產業發展的關聯性
區域綜合發展的潛力與未來，取決於各產業間的關聯強度，因此，必須依托杜陵遺址區的文化遺產優勢、生態環境建設優勢、旅遊區位優勢，構築具有遺址文化展示、生態景觀觀賞、旅遊休閑體驗的產業網絡體係，促進區域的可持續發展。
6.2.2 杜陵區域發展重點
戰略重點――戰略重點是指具有決定性意義的戰略任務，它是關係到大遺址區域全局性的戰略目標能否達到。為了達到戰略目標，必須明確戰略重點。沒有重點，就沒有政策。大遺址區域的戰略重點一般是相對穩定的，這與大遺址區追求的長期目標是相符合的。遺址保護始終是大遺址區區域發展的重點。
1.文物遺址保護
杜陵是第三批全國重點文物保護單位。由於區域的經濟、社會、生態等方麵發展迅速，使杜陵遺址保護工作麵臨著各種衝擊，保護工作中存在很多亟待解決的問題。杜陵遺址是區域中不可再生的資源，是區域能否可持續的關鍵。因此，為了促進區域文物保護、生態建設、經濟發展，妥善協調遺址保護區內的各項建設的基本關係，充分發揮文物遺址在社會主義物質文明建設和精神文明建設中的作用。在區域發展中的首要任務就是作好遺址保護。
2.生態景觀建設
生態作為區域發展的環境基礎條件。由於杜陵區域生態環境建設沒有進行生態景觀規劃，各企業、各農戶按照自己的安排從事生態景觀建設、導致區域生態景觀缺乏區域特性和與環境條件的不適應，不能形成具有遺址文化內涵的生態景觀。因此，生態景觀建設是本區域建設的重點。
3.旅遊項目
杜陵區域不僅有自身的資源優勢、區位優勢，更具有眾多企業和農戶的參與。但是由於這些企業和農戶沒有旅遊項目開發的經驗，在初期旅遊項目選擇上脫離了資源的優勢，開發了一些與杜陵文化內涵相差較大的項目，這些項目在很短的時間內就失去了市場的競爭力，而被淘汰。因此，旅遊項目的策劃是本研究的重點。
4.遺址文化產業網絡體係
區域能否可持續發展的關鍵，在於區域產業有沒有形成產業鏈與產業網絡體係。杜陵區域具有良好的資源條件，如何依托杜陵文物遺址資源、生態資源、民俗文化資源，構建具有競爭力的遺址文化旅遊產業集群，是本區域發展的又一任務之一。
