管理現狀分析須從文物保護與區域發展兩個方麵來分析。文物保護管理必須符合法定文物保護單位的“四有”條件;區域發展來看,它必須符合區域經濟、社會、生態發展的客觀要求,能夠滿足人們日益增長的物質與文化需求。
5.5.1 管理機構
對杜陵區域實行管理的主要管理機構有:西安市杜陵保管所、雁塔區三兆街道辦、長安區大兆鄉、雁塔區農林水務局的“萬畝生態林建設管理辦公室”。
西安市杜陵保管所隸屬於西安市文物局管理,是依法於1994年6月28日,第71次西安市市長辦公會議上決定成立的保護管理機構,其主要職責是依法負責杜陵保護區內古遺址、古墓葬的保護及保護區文物的征集和相關文物資料的收集整理工作。
雁塔區三兆街道辦事處和長安區大兆鄉是政府管理序列的組成部分,對杜陵區域社區實施綜合管理。
雁塔區農林水務局“萬畝生態林建設管理辦公室”是一個臨設機構,主要對萬畝生態林建設實施專向管理。
由於在管理上存在不同行業部門和不同行政部門問題,沒有一個管理機構來協調各管理部門之間的關係,在保護管理的過程中,經常與當地群眾、當地政府發生矛盾,給杜陵的文物管理和社區發展造成許多困難。
5.5.2文物保護
1.保護管理的規章製度
保護管理依據文物法、文物條例等法規文件,製定和完善《杜陵田野文物巡查製度》、《財務管理製度》、《印章管理製度》、《檔案資料管理製度》、《杜陵安全應急預案》、《帶班人員崗位職責》等各項工作製度。從而使杜陵文物保護管理工作規範化、量化、細化。有力地推動了杜陵保護管理工作。
2.文物檔案
文物檔案工作正在積極的建設之中,已基本完成文字檔案的編寫工作。主要包括主卷(文字卷、圖紙卷、照片卷、保護規劃及保護工程方案卷、文物保護工程及防治監測卷)、副卷(行政管理文件卷、法律文書卷、大事記卷)、備考卷(論文卷、圖書卷),共10卷。其他檔案也在積極地建設之中。
3.保護範圍與標誌
杜陵遺址的保護範圍在1992年以陝政發[1992]35號文件向社會公布,保管所已在陵墓封土的南側樹立了保護標誌碑。現已完成了重點遺址7處立保護標誌碑7通,宣帝陵陵園南牆、杜陵寢園的界樁栽立工作及杜陵67號陪葬墓的圍欄保護工作。對保護區部分塌陷盜洞進行了回填。對杜陵陵園、後陵陵園、許皇後陵、6處建築遺址、5處陪葬坑、東區陪葬墓、北區陪葬墓、杜陵邑等17處遺存的保護範圍進行了GPS數據勘測。
4.人員編製
保管所現有編製人員8名,缺少群眾一級的文物保護工作者。人員設備配備缺乏,特別是高級管理研究人員,儀器設備檔次嚴重不足,影響杜陵保護工作的開展。
經費不足是影響杜陵保護工作的主要問題之一,由於保護管理經費不足,許多保護工作無法進行,科學保護杜陵遺址還隻能停留在管理層麵上,研究無法開展。長期以來,市、區(縣)對文物部門投資極少,一方麵造成了陵區的基礎設施落後,另一方麵,也影響了區內的文物保護。文物部門的設施較差,缺少必要的交通工具和資金,難以調動區內村民保護文物的積極性。
5.5.3 區域發展管理
杜陵區域在行政區劃上隸屬於兩個地方行政部門,由於兩個行政機構對這一區域的性質、地位、功能認識存在一定的差異,直接導致這一區域社會經濟發展存在很大的差距。例如在生態環境建設方麵,雁塔區實施的萬畝生態林工程,是杜陵區域生態環境景觀發生的很大的變化,使本區已經成為西安城市綠地係統的有機組成部分,而在長安區行政區域內現在還是傳統的農業景觀;由於局部的滑坡產生,長安區域部分村民就把居民住宅遷往杜陵遺址保護範圍內,而雁塔區及相關部門和人事則積極阻止這一現象的……
由於杜陵區域發展存在多頭管理因素,導致區域發展在管理上不和諧,難以實現區域可持續發展,管理已成為製約區域發展的重要因素之一。