浙江抗戰損失初步研究

2.日偽在浙江統治機構的建立

伴隨著浙江各地的淪陷，日軍以武力為後盾，扶植起了形形色色的漢奸組織，進而發展為偽政權。1937年11月5日，日軍從金山衛登陸，此後杭嘉湖地區逐漸淪陷，在此期間，日軍兵力所到各地的地痞、流氓、土豪、劣紳等紛紛在日軍的唆使下成立維持會。1937年12月24日，日軍進入杭州後，日本特務機關長中井就指使漢奸謝虎臣等成立協助日本軍事統治的漢奸組織。12月26日，成立了杭州市治安維持會，設在新民路中央銀行內，該會采取幹事製，幹事會由7人組成，高懿丞、謝虎臣分別擔任了正副幹事長，幹事會設有秘書處，秘書處下設總務科、警衛科、財政科、建設科、宣傳科、征集科、救濟科等。除杭州外，在浙西其他淪陷各縣也普遍成立了地方維持會，這些地方維持會倚仗日軍，無惡不作，深得人民之痛恨。

為了有效地實施“以華製華”的政略，1938年以後日軍在浙西地區開始對維持會組織加以改造，成立所謂地方自治會，原有維持會的地痞、流氓等大都被摒棄，代之以軍閥時代的失意政客、親日留日學生等。1938年3月，偽杭州市治安維持會改組為偽杭州市自治委員會，采取委員製，下設的機構也作了相應調整，原來的警衛科擴大為杭州市警察廳，此外又成立了杭州市司法處、杭州市檢察局等機構。同月，嘉興、武康、長興、崇德等地原來的維持會也相繼改組為偽自治會。這些維持會或自治會實際上起了偽臨時政權的作用。以後隨著日軍在浙江侵略勢力的不斷擴大，其在新淪陷區往往是先成立偽自治會，或鄉鎮聯誼會，在此基礎上再進一步成立偽縣政府。

1938年3月，偽維新政府在南京成立，該偽政權成立後不久就將浙江納入其統治之下。1938年6月初，在浙江成立了偽杭州市政府和偽浙江省警務處，任命何瓚為偽杭州市市長，陸榮?為浙江警務處處長。6月20日，正式成立了偽浙江省政府，任命汪瑞?為偽浙江省省長兼偽財政廳廳長，孫棣三為偽民政廳廳長，嚴家幹為偽建設廳廳長，江磐為偽教育廳廳長。

偽省政府成立後，向杭縣、嘉興、吳興、嘉善、海寧、平湖、德清、武康、餘杭、長興、桐鄉、崇德、海鹽等13個縣委派了知縣，從而形成了比較完整的偽地方政權係統。

1940年3月，汪偽國民政府在南京成立後，原屬偽維新政府統治的偽浙江省政府改屬汪偽國民政府，此後，偽政權的組織係統更趨嚴密。同年6月，偽浙江省政府根據南京偽國民政府的命令，實行委員製，委員由11人組成，7月初，偽省政府進行改組，由民政、財政、教育、建設4個廳及秘書、警務兩處組成，另設法規審查委員會，掌管法規的編撰等事項。汪瑞?為主席，沈爾喬為民政廳廳長，張德欽為財政廳廳長，王廈才為建設廳廳長，徐季敦為教育廳廳長，馮國勳兼秘書長。1941年1月，汪瑞?病死，2月，偽國民政府任命梅思平為偽浙江省政府主席，由於梅思平當時還擔任著偽國民政府的工商部部長，實際並未在浙江視事。8月，梅思平調任偽國民政府的實業部部長，由當時的偽鐵道部長傅式說出任偽浙江省政府主席。傅式說於9月10日來浙就職。

當時偽省府的轄區主要是在浙西，計為杭縣、嘉興、嘉善、海寧、海鹽、平湖、吳興、長興、德興、餘杭、桐鄉、崇德、武康、富陽等14縣1市。1942年6月1日，紹興、蕭山兩個偽縣政府成立後也歸偽省府統治。

浙贛戰役期間，隨著日軍對浙東大片地區的占領，7月1日，偽政府成立了浙東行政公署，統轄原寧屬和紹屬的一部分縣份，計有鄞縣、慈溪、鎮江、餘姚、奉化、象山等6縣。1943年4月24日，浙東行政公署改組為偽省第一區行政督察專員公署，上虞、定海、南田等3縣也歸其統治。到1943年8月1日，金華、蘭溪、武義、東陽、浦江、義烏、新昌、嵊縣、諸暨等9縣劃歸偽省第二行政督察區，到1944年，偽省府統治區域達到35縣1市，接近於全省75縣1市的一半。

1943年1月，根據汪偽國民政府的指示，偽浙江省政府由委員製改為省長製，傅式說任偽浙江省省長，同時兼任偽省保安司令。偽省政府組織進一步擴大，偽中央的駐省機構也相繼並入。偽省政府的機構計有政務、財政、建設、教育4個廳，經濟、糧食、社會福利、清鄉事務4個局，此外有警務、保安、宣傳、封鎖管理4個處，另設參事5人，撰擬、審核省單行法規及各廳處局法案事項，設行政督察專員4人，督導地方政務。1944年9月，傅式說調任偽中央建設部部長，偽浙江省長由項致莊接任。

項致莊在浙統治時間不長，1945年5月，偽國民政府任命丁默?為偽浙江省省長、杭州綏靖公署主任、浙江保安司令。

偽政權雖表麵上自成體係，行使著所謂政權的職能，實際上隻不過是日本帝國主義的統治工具而已，真正的決策者是日本在浙江所設的機構――浙江地區治安委員會和杭州特務機關。浙江地區治安委員會是1939年1月日軍在浙江成立的統治機構，該機構受日軍警備司令官的領導和偽中央治安委員會的指導，主要職責是審議有關所謂治安的重大事項，就“治安肅正”負責統製日軍和日偽各機關之間的聯係。該機構的最高官長是委員長，由警備司令官擔任；副委員長由偽浙江省省長擔任；委員由警備司令部參謀、杭州特務機關長、杭州憲兵隊隊長、偽浙江省警務處處長等擔任，設幹事長一人，由杭州特務機關長擔任；幹事則由警備司令部主任參謀、杭州憲兵隊軍官、浙江省警務顧問等擔任，幹事長及幹事受命於委員長處理日常事務。在成立之初，浙江地區治安委員會將浙江淪陷區劃為4個統治區：杭州市特別區（範圍為杭州市）；杭州小地區（範圍為杭縣、富陽、餘杭、海寧、崇德）；嘉興小地區（範圍為嘉興、桐鄉、嘉善、平湖、海鹽）；湖州小地區（範圍為吳興、長興、武康、德清）。第一任治安委員長土橋一次在成立大會上赤裸裸地道出了成立該機構的初衷：“有關維持治安的各項工作，並非僅靠日本軍自身的行使武力所能完成，隻有通過中國政府各機關及各民間團體的善意而積極的努力與協助，方能實現其目的。”“治安委員會即為實現此種目的作為浙江省日中警察官吏相互聯係的機關而設立。”

日軍在浙江還有一個非常重要的機構是杭州特務機關。浙西淪陷後，杭州成為日偽統治浙江的中心，杭州特務機關是日軍在杭州的最高政治權力機關，設於杭州青年路青年會，其職權主要是搜集軍事、政治、經濟等方麵的情報，指導、監視、聯絡各級偽政權。由於杭州特務機關長同時擔任著浙江地區治安委員會的幹事長，負責整個浙江淪陷區的所謂“治安肅正”，因此在事實上該機構成為日軍在浙江統治的常設中樞機構，各級偽組織和機構官員的任免都須得到它的同意。除了杭州特務機關外，隨著日軍軍事侵略的不斷擴大，在寧波、金華等地也設有特務機關。

日本憲兵隊設於杭州眾安橋原東南日報社社址，不但管兵也管民，一些由偽警務部門經手的重要案件也多轉送日本憲兵隊審理，該機構除了自身的兵員外，還雇傭了大批的漢奸充當密探，其中被人稱做“四大金剛”、“五猖使司”的漢奸更是認賊作父，為民眾所痛恨。日本憲兵隊四處捕殺抗日誌士，被其抓捕者多數被折磨致死，有的則被運到日本做苦力。