習主席在中央軍委改革工作會議上重要講話新思想新觀點新論斷新要求解讀

編者按：根據軍委、總政領導指示，總政宣傳部圍繞習主席在中央軍委改革工作會議上重要講話的新思想新觀點新論斷新要求，作了概要闡釋解讀，供部隊學習參考。

1、全麵實施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路。這是黨中央、中央軍委和習主席站在時代和全局高度發出的偉大號召，是這次中央軍委改革工作會議的鮮明主題。黨的十八大以來，習主席對國防和軍隊建設高度重視、真抓實抓，提出一係列重大戰略思想和戰略決策，著眼實現中華民族偉大複興的中國夢，提出黨在新形勢下的強軍目標；主持召開全軍政治工作會議，確立新的曆史條件下政治建軍方略；根據我軍使命任務拓展，製定部署新形勢下軍事戰略方針；深入推進依法治軍從嚴治軍，推動治軍方式根本性轉變等，國防和軍隊建設取得曆史性成就。習主席親自決策推動深化國防和軍隊改革，對研究論證、方案擬製、任務部署實施強有力的領導指導。特別是這次會議上發表的重要講話，對全麵實施改革強軍戰略作出係統闡述，對深化國防和軍隊改革作出全麵部署，為全軍認清大勢、凝聚改革力量、推進改革實施，提供了思想引領和根本遵循。中央軍委改革工作會議，是深化國防和軍隊改革的一個重要裏程碑，必將推動我軍發生深刻軍事變革，引領強軍興軍邁出新的堅實步伐。

2、深化國防和軍隊改革是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。這一重要論斷，是對深化國防和軍隊改革必要性和重要性的深刻揭示，為我們認識和把握深化國防和軍隊改革重大意義指明了方向。闡明了深化國防和軍隊改革的曆史方位和時代坐標，這次深化國防和軍隊改革是強國強軍時代征程中的改革，是著眼於實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興中國夢的改革，是服從服務於中華民族最高利益的改革。闡明了強軍興軍的動力在改革、出路在改革，堅定不移深化國防和軍隊改革，中國特色強軍之路就會越走越寬廣。闡明了深化國防和軍隊改革是對我軍未來的設計，著眼的是今後20年、30年國防和軍隊發展，我們不僅要通過改革趕上潮流、趕上時代，還要力爭走在時代前列。總之，深化國防和軍隊改革，謀的是民族複興偉業，布的是富國強軍大局，立的是安全與發展之基。

3、我國進入由大向強發展的關鍵階段，國防和軍隊建設處在新的曆史起點上，必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。這是習主席放眼世界、縱觀全局、審時度勢作出的戰略判斷，深刻揭示了深化國防和軍隊改革麵臨的“時”與“勢”。從國際形勢看，應對當今世界前所未有之大變局，有效維護國家安全，要求我們必須深化國防和軍隊改革。從黨和國家工作全局看，堅持和發展中國特色社會主義，協調推進“四個全麵”戰略布局，要求我們必須深化國防和軍隊改革。從國防和軍隊自身看，貫徹落實強軍目標和軍事戰略方針，履行好我軍使命任務，要求我們必須深化國防和軍隊改革。從這3個維度出發，我們就能認清改革強軍的時代背景、國內外環境、軍隊基礎現狀，把握好深化國防和軍隊改革的政治考量、戰略意蘊、現實指向。

4、深化國防和軍隊改革主客觀條件比較有利，麵臨難得的機遇。這闡明了深化國防和軍隊改革有著良好機會窗口。習主席英明決斷、親自領導推動，指明了正確方向。深化國防和軍隊改革已納入國家改革大盤子，上升為黨的意誌、國家行為，可以更好統一思想、凝聚共識、形成合力。廣大幹部群眾對深化國防和軍隊改革高度關注、積極支持，全軍官兵熱烈期盼、堅決擁護。改革論證調研廣泛深入，重大問題論證充分，形成了最大公約數。可以說，深化國防和軍隊改革具備堅強政治保證和堅實思想基礎、實踐基礎、群眾基礎，正逢其時、條件成熟。

5、深化國防和軍隊改革的指導思想。習主席強調，深化國防和軍隊改革的指導思想是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四個全麵”戰略布局要求，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，全麵實施改革強軍戰略，著力解決製約國防和軍隊建設的體製性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰鬥力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供堅強力量保證。這一指導思想，體現了我們黨一以貫之的理論指導，體現了習主席治黨治國治軍的大政方略，體現了“四個全麵”戰略布局的時代要求，是新形勢下全麵實施改革強軍戰略的根本遵循和行動指南。

6、抓住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視、引領、推進改革。習主席指出，深化國防和軍隊改革關鍵是要牽住“牛鼻子”。“牛鼻子”是什麽？就是黨在新形勢下的強軍目標。強軍目標是我們黨建軍治軍的總方略，明確了加強軍隊建設的聚焦點和著力點，這就內在決定了必須用強軍目標審視改革、以強軍目標引領改革、圍繞強軍目標推進改革。黨的十八大以來，習主席圍繞實現強軍目標，提出一係列重大方針原則，作出一係列重大決策部署。要通過深化國防和軍隊改革把這些重大戰略謀劃和戰略設計落實好，為貫徹強軍目標提供強大動力和體製保障。這次深化國防和軍隊改革的指導思想、方針原則、目標任務、戰略舉措等，都充分體現了貫徹落實強軍目標的要求，都緊緊圍繞實現強軍目標來籌劃設計。可以說，強軍目標是貫穿全麵實施改革強軍戰略的靈魂和主線，抓住了這一條，就抓住了全麵把握深化國防和軍隊改革的關鍵。

7、著眼於貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。習主席指出，軍委管總、戰區主戰、軍種主建，是領導指揮體製改革的總原則。這是立足黨情國情軍情，在把握現代軍隊領導指揮特點和規律的基礎上確定的，有著政治上的深層次考慮。政治建軍是我軍的最大特色、最大優勢，領導掌握部隊是政治建軍的原則要求，高效指揮部隊是能打勝仗的重要前提。習主席確定的領導指揮體製改革的總原則，體現了保持正確政治方向和堅持強軍製勝改革取向的統一，目的就是要確保黨對軍隊的絕對領導，確保軍委高效指揮部隊，確保軍委科學謀劃和加強部隊建設管理。深化國防和軍隊改革，首先要深刻理解和把握這個總原則，牢牢堅持這個基石。

8、堅持堅定正確政治方向，通過一係列體製設計和製度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和製度進一步固化下來並加以完善。改革不是改向，變革不是變色。深化國防和軍隊改革，是中國特色社會主義軍事製度自我完善和發展，是為了更好發揮這一軍事製度的優勢。這次深化國防和軍隊改革把堅持軍委主席負責製、強化黨對軍隊的絕對領導，作為核心原則和根本要求，從政治上戰略上對我軍整體組織架構進行重塑。通過調整軍委總部體製，轉變軍委機關職能定位，減少領導層級，各職能部門直接對習主席和軍委負責，真正成為保障習主席和軍委實施戰略指揮和戰略管理的參謀機關、執行機關、服務機關。這一體製設計和製度安排，進一步強化了軍委主席負責製，強化了軍委集中統一領導，更好地使我軍最高領導權和指揮權集中於黨中央、中央軍委和習主席。

9、對領導管理體製和聯合作戰指揮體製進行一體設計，著力構建軍委——戰區——部隊的作戰指揮體係和軍委——軍種——部隊的領導管理體係。這是習主席著眼解決我軍組織體係結構性短板、優化領導指揮體製作出的重大戰略設計。長期以來，我軍實行作戰指揮和建設管理職能合一、建用一體的體製，對推動我軍建設發展、保證各項重大任務完成發揮了重要作用。隨著形勢任務的發展變化，這種體製難以適應現代軍隊專業化分工的要求，難以適應信息時代能打仗、打勝仗的要求。如果不調整，勢必影響作戰效能和建設效益，不利於軍委對全軍實施高效的領導指揮。這次深化國防和軍隊改革對領導管理體製和聯合作戰指揮體製進行一體設計，調整軍委總部體製、軍委機關實行多部門製，健全軍委聯合作戰指揮機構，組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體製，重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構等。這些重大舉措，打破總部體製、大軍區體製、大陸軍體製，使作戰指揮職能和建設管理職能相對分離，把聯合作戰指揮的重心放在戰區，把部隊建設管理的重心放在軍兵種，讓戰區和軍兵種在軍委統一領導下各司其職、各負其責。

10、著眼於深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行製約和監督體係。黨的十八大以來，習主席和軍委狠抓軍隊正風反腐，“四風”問題和腐敗現象蔓延勢頭得到遏製，但深層次問題還沒有完全破解，一些部門和領域反腐敗鬥爭形勢仍然複雜嚴峻。從根本上解決作風風氣問題，要通過改革，把權力關進製度的籠子裏。這次深化國防和軍隊改革，決定組建新的軍委紀委，由軍委直接領導，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體製落到實處；調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計；組建新的軍委政法委，調整軍事司法體製，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，依法獨立公正行使職權。這些重大舉措，有利於解決製度執行力不強、權力運行監督體係不完善不得力，特別是對領導機關、領導幹部行使權力的製約和監督形同虛設的問題，為鏟除腐敗現象滋生蔓延土壤提供製度機製保證。

11、按照決策、執行、監督既相互製約又相互協調的原則區分和配置權力。習主席指出，權力必須有製約和監督，絕對權力導致絕對腐敗。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”這次深化國防和軍隊改革，把紀檢、政法、審計部門獨立出來，其基本著眼就是根據決策、執行、監督功能區分配置不同性質的權力，重點解決紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，高懸正風反腐的利劍。這是貫徹依法治軍、從嚴治軍方針的內在要求，是在科學配置權力方麵的製度創新，區分了職能界麵，明確了權力邊界，兼顧了效率和公正，有利於形成決策權、執行權、監督權既相互製約又相互監督的權力運行體係。

12、著眼於打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。習主席指出，精兵作戰、精兵製勝，關鍵在一個“精”字，明確提出打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變，抓住了現代戰爭製勝機理，適應了國家安全戰略和軍事戰略需求，回答解決了新形勢下貫徹質量建軍、使我軍更加精幹高效的時代課題。這次深化國防和軍隊改革重在壓規模、調結構、提效能，裁減軍隊員額30萬，精簡機關和非戰鬥機構人員，優化軍種比例、官兵比例、新舊裝備部隊比例，根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。這些重大舉措，把軍事力量的“瘦身”與“強身”統一起來，在解決臃腫龐雜問題上邁了一大步，表明我軍要優化規模結構、促進內涵式發展，向結構功能要製勝力，向現代管理要高效益，以推動軍隊現代化全麵躍升。

13、推進以效能為核心的軍事管理革命，不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。這是優化結構、提高質量效能的必然要求，也是深化國防和軍隊改革的重要初衷。推進以效能為核心的軍事管理革命，必須在思想觀念上革新，樹立現代管理理念，完善管理體係，優化管理流程；在製度機製上變革，健全管經費、管物資、管采購、管工程等方麵的製度，提高軍事經濟效益；在履行職責上轉型，推動各級特別是高層機關轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，按照法定職責權限抓工作，提高工作效率和組織效能，克服形式主義、官僚主義和“五多”問題。這些部署要求，追求的是精簡高效，聚焦的是能打勝仗，體現了對現代管理特點規律的深刻把握，體現了進一步解放和增強軍隊活力的現實要求，體現了軍隊組織形態現代化的發展方向。

14、著眼於搶占軍事競爭戰略製高點，充分發揮創新驅動發展作用，培育戰鬥力新的增長點。這一重要論斷，體現了習主席對國防科技的高度重視，體現了搶抓機遇、奪占先機的前瞻眼光，體現了以改革謀求軍事優勢地位的戰略考量。軍事領域是競爭最為激烈、最具創新活力的領域。這次深化國防和軍隊改革，以創新驅動牽引國防科技發展，以趕超領跑倒逼國防科技圖強，加快發展新型作戰力量，培育戰鬥力新的增長點，符合黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議關於創新發展的內在要求，順應了軍事技術和作戰方式的發展趨勢。貫徹好這些改革舉措，就能為我國戰略安全和我軍發展謀取軍事技術競爭優勢，為建設鞏固國防和強大軍隊提供堅強物質技術支撐。

15、國防科技發展是具有基礎性、引領性的戰略工程。這一重要論斷，深刻揭示了國防科技發展在國家安全和軍事戰略全局中的重要地位，是對科技強軍戰略思想的豐富發展。國防科技發展事關國家前途命運，事關民族複興前程，是我軍現代化的重要標誌，是軍事鬥爭準備的重要基礎。這些年，國防科技工業實力不斷增強，為加強武器裝備建設奠定了堅實基礎。但同世界先進水平相比，還有一定的差距。當前，我國國防科技發展處在爬坡過坎的關鍵時期，推進強國強軍必須堅持科技先行，推動國防科技工業實現一個大的發展。這次深化國防和軍隊改革，對國防科技戰略管理的體製機製作出調整創新，明確了推進國防科技發展的主攻方向、重點領域和基本要求，是“科學技術是第一生產力”思想在軍事領域的運用展開，有利於把核心關鍵技術牢牢掌握在自己手中，充分發揮國防科技的“孵化器”作用，為武器裝備發展增強後勁。

16、提高創新對戰鬥力增長的貢獻率。這一部署要求貫徹體現創新發展理念，明確了國防科技創新必須牢牢把握的著眼點和落腳點。科學技術是軍事發展中最活躍、最具革命性的因素，每一次重大科技進步和創新都會引起戰爭形態和作戰方式的深刻變革。現在，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術發展日新月異，世界各主要國家都重視通過推進高投入、高風險、高回報的前沿科技創新，提升軍事能力優勢。習主席指出，真正的核心關鍵技術是花錢買不來的，靠進口武器裝備是靠不住的，走引進仿製的路子是走不遠的。這次深化國防和軍隊改革，著眼謀取軍事技術競爭優勢，強調選準突破口，超前規劃布局，加強前瞻性、先導性、探索性的重大技術研究和新概念研究，體現了我們要把創新的重點轉到原始創新、自主創新上來，切實應用到為我軍建設和軍事鬥爭準備服務上來，推動我軍現代化建設轉入創新驅動發展軌道。

17、著眼於開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體製改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局麵。習主席反複強調，強軍興軍，要在得人。人才發展體製改革和政策創新，是這次深化國防和軍隊改革的一項重頭戲。隨著軍事鬥爭準備和現代化建設深入推進、武器裝備和新型作戰力量快速發展，人才匱乏問題越來越突出。這次深化國防和軍隊改革，堅持黨管幹部、黨管人才，就加強軍事人力資源集中統一管理、完善人力資源分類、整合人力資源管理職能、健全三位一體新型軍事人才培養體係、科學設置各類人才成長路徑等方麵，確立了一係列新的部署安排。可以想見，這些改革舉措落地後，必將有力促進人才培養選拔、人力資源高效開發使用，最大限度吸引和集聚優秀人才，讓我軍各類人才創造活力競相迸發，軍事人力資源轉化為實實在在的戰鬥力。

18、建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策製度體係，以更好凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。這一重要改革舉措，體現了習主席和中央軍委對全軍官兵的深切關懷，體現了尊重官兵主體地位、厚植國防建設基礎的戰略考量。近年來，軍人轉業退伍安置難、傷病殘軍人移交難、退休幹部安置難等問題依然存在，征兵難、吸引保留人才難問題也比較突出，一定程度上反映了軍事職業吸引力和軍人榮譽感有所下降。這次深化國防和軍隊改革，把政策製度調整作為一個重要任務，推進軍官、士兵、文職人員等製度改革，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等製度改革，完善軍事人力資源政策製度和後勤政策製度，適應了我軍職能任務需求和國家政策製度創新，有利於建立起體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策製度體係，提升軍事職業比較優勢，讓軍人真正成為社會尊崇的職業。