三十九

美國對伊朗的經濟製裁，主要是利用美國在世界金融體係中美元的特殊地位，破壞國際經濟遊戲規則，逼迫世界各國的銀行和企業，犧牲經濟利益來實現美國的外交政策。

本來一個合法的製裁，來自於聯合國安理會的授權，但是很明顯的是，由於中國和俄國在製裁伊朗的程度問題上，和美國具有很大的差距，最後各方爭論，協商和妥協的結果，自然和美國的期望差距太遠。於是美國通常會進行自己的一套更為嚴厲的製裁計劃，希望通過在世界金融體係裏的主導地位，將國際公權力變成一己的私器而為所欲為，不惜以摧毀這個美國國運所依的世界經濟體係。

為防止國際犯罪集團利用世界金融體係進行跨國度的經濟犯罪，包括如走私和販毒等等，美國財政部被授予了可以對世界金融體係中的各國企業，尤其是參與洗黑錢的銀行調查的權利，並根據調查的結果而宣布製裁，其中包括將犯法的銀行趕出國際金融體係之外。其中最具殺傷力的武器就是任何和疑犯有經濟瓜葛的銀行都會被列入製裁的黑名單上，通常會迫使其他銀行因為不想失去利潤豐厚的美元生意，而自動斷絕和美國財政部想要打擊的對象。

可想而知，在911後的新國際形勢下，在美國國會很快就通過了由參議員，上次代表民主黨參選的克裏提議的法案，利用美國財政部在世界金融體係中的特權，打擊恐怖組織的金融活動。本來，這個改變也不是太過分，但是美國政府裏的聰明人士，馬上就想到了用這個手段來到達軍事上無法做到的外交目的。首當其衝的就是朝鮮，但是美國最後在企圖用澳門置業銀行，殺雞給猴看，而迫使中國銀行等切斷與朝鮮的經濟聯係，最終到達徹底搞垮朝鮮的目的沒能達到，卻把朝鮮逼得實驗了原子彈，讓美國的東亞外交陷入危機。

美國兩黨並沒有認識到這種玩法的危險性，如法炮製來對付伊朗。領導這一行動的是美國財政部的恐怖主義金融情報辦公室（OTFI， Office of Terrorism and Financial Intelligence）主任賴維，其主要任務就是走遍世界上任何一個和伊朗有生意往來的國家，利用一切方法，包括威脅，使這些國家斷絕與伊朗聯係，而達到在經濟上孤立伊朗的目的。

俗話說，一條鐵鏈的強度就是在其最弱的一環上。美國對伊朗的經濟和金融製裁，最弱的一環當然就是在中國。而美國能依靠的主要力量，還是其心不甘，情不願的歐洲盟友，其中最重要的就是伊朗最大的貿易夥伴，在伊朗有巨大經濟利益的德國。德國作為世界最大的出口大國，光一年就向伊朗出口價值55億美元的產品。當然很多廠商不願意德國做出超過聯合國法案要求的製裁，而和自己的錢包結仇，而德國各級政府也要考慮減少出口而帶來的工作職位的損失。德國在美國的壓力下，加上其極度親美的首相梅克爾，最後決定與美國合作，對伊朗實施經濟製裁，不過德國人也向美國人表達了其內心的憂慮： 如果不是所有的國家都同心合力，有人乘機在其中搶占德國讓出的伊朗市場，那就會使製裁達不到效果不說，而且把製裁伊朗變成了製裁自己。

德國人的擔憂並不是空穴來風，在德國參加製裁行動後，中國就輕易的變成了伊朗的最大貿易夥伴，拿走了德國自己空出的市場。伊朗的石油也主要出口到亞洲的中國和日本，而美國最想打擊的伊朗經濟環節----外資對伊朗能源工業的投資，也是由中國為主和各亞洲國家跟進的局麵。

四十

當然德國人不是一開始就沒有試圖抗拒美國的要求。德國人先表示理解美國對製裁的堅持，因為美國和伊朗幾乎沒有什麽經濟聯係，而德國就不應該做得比聯合國要求的更多。不過，美國不會接受“不”的答案，尤其是仍然有美國駐軍的德國。美國人的回答是，難道你德國政府堅持支持恐怖分子嗎？難道你會繼續讓伊朗人發展其核子工業，對猶太人進行“再”一次大屠殺嗎？

等到猶太人這張牌打出來，德國人就不敢再多嘴了。於是德國政府乖乖地將政府的出口保證信用取消，使出口伊朗的德國企業沒有了政府的收款保證。然後，美國財政部的官員，繞過德國政府，親自上門，一家一家的敲開任何和伊朗有關係的企業，把一封封美國財政部金融製裁的恐嚇信遞交進去，大約在2007中，終於把德國對伊朗的出口打了下來。

德國人所能做的就是馬上把其他的犯法者指出來。德國媒體大幅度報道了法國企業如標致，雷諾和托托等大企業繼續在伊朗運作。德國外交部還發表了美國的企業如微軟，卡塔皮勒，可口可樂和百事可樂等，都以杜拜分公司的名義，在伊朗運作，而不受美國製裁的影響。當然，最有力的說明，就是在德國對伊朗出口大幅度下降的同時，中國的出口卻是大幅度上升。如果美國不能解決這個問題，德國人就會大喊不公平。

那麽美國如何解決這個問題呢？上次朝鮮製裁的丟臉還沒有解決，這次似乎應該有不同的方法。本來美國的原先考慮是，利用歐洲的銀行對中國同業施加壓力，對中國的幾大銀行說，如果你不停止和伊朗人做生意，我們就會被美國財政部製裁和你做生意，你覺得伊朗那一點生意值得我們之間的大生意嗎？計劃得不錯，但歐洲的銀行沒有人願意出這個頭。於是美國財政部繞過中國政府，偷偷地威脅會在這些中國銀行的美國業務中下絆馬索，讓這些銀行自己考慮考慮。

美國主要想打擊伊朗利用信用（Line of Credit）的生意方式。由於美元為基礎的企業信用最終要在美國聯儲局的紐約分行結算，美國就可以很容易知道，哪家國際銀行在為伊朗企業提供信用，就可以威脅這些銀行使它們的美元生意受到打擊。結果，中國的銀行也不想得罪美國人而影響自己的生意，就減少了對伊朗企業的信用提供，結果導致伊朗不得不派出代表到中國去協商，可不可以建立一個中國-伊朗銀行，專門用來結算兩國之間的貿易。對這個提議，中國沒有采納，因為還是不想與美國徹底撕開臉麵。於是中國的企業和伊朗的企業，就采取了三個暗渡陳倉的方法：一是退出美元係統，采取歐元結算的方法，這樣就可以不需要在紐約結算；二是采取歐洲比利時的斯維福特（Swift）係統，用電匯轉賬的方式；三是伊朗的企業采取在杜拜成立假公司的做法，以中國和阿聯酋的貿易來代替中國和伊朗的貿易。

很快歐洲的其他想和伊朗做生意的公司也換成了歐元，而逃避美國財政部的追殺。而美國對歐元的結算並沒有法律上的管轄權，必須通過歐盟的所有國家的法律修改，才可以做到，可想而知其難度之大。另外美國完全無法知道，到底誰在“犯法”，所以沒法進行製裁。而對保密至上的斯威夫特係統，如果一旦必須向美國政府提供客戶信息，這個係統就無法在運行下去，所有歐洲國家會在這上麵同美國決一死戰，並指控美國隻不過借伊朗的名義，而打擊非美國的金融組織，為美國的金融企業提供不公平競爭條件。

剩下的招數隻能是對阿聯酋施加壓力，要其禁止伊朗企業在杜拜開公司。果然阿聯酋通過了一條這樣的法律，但是美國人又沒辦法去核實到底這個法律施行得如何，最後還是你有你的張良計，我有我的過牆梯，唯利是圖的商人總是可以發現自己的錦囊妙計。

而美國人的製裁越多，到最後就發現世界上越來越少人用美元，而美國為此將來與許會付沉重的代價。