加拿大為何是外交部長談NAFTA?

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從1994年1月1日生效的“北美自由貿易協議”(簡稱NAFTA),很快就將壽終正寢了。一個月前,美國已經與墨西哥達成新的經貿協議;之後,加拿大和美國正在緊張商談,看能否在最近的有限時間內達成新的協議,以取代現在的NAFTA。談得成,皆大歡喜;談不成,加拿大就有點悲催了。

因為加拿大獨特的農產品和奶製品的供應管理體係,以及在這方麵不願意做出較大的讓步,再加上兩國政治力量和利益集團的角力,使得美加談判日常艱難,至今也沒有實質性的進展,以至近日聯合國大會在紐約召開期間,加國總理特魯多居然無法和特朗普見上一麵。在密切關注兩國貿易談判的同時,我心中一直有個問號:加拿大為何是外交部長負責談判NAFTA呢?

加拿大沒有專門的國際貿易部嗎?當然有,現在這個部門的名字是International Trade Diversification,以前的名字是International Trade,今年7月18日特魯多改成這個名字,並任命新的部長Jim Carr,在8月28日特魯多給Carr簽發了“委任狀”,確定該部門和他的職責。現在聯邦政府裏麵還有一個部門叫International Development and La Francophonie,也負責相關的國際事務。這兩個部門以及外交部(Foreign Affairs)構成了加拿大的Global Affairs,而牽頭和負責部門無疑就是外交部。

在特魯多給Carr和外交部長Chrystia Freeland(她是2017年1月擔任該職的,之前從2015年開始做International Trade的部長)兩人的“委任狀”上看,NAFTA的談判是由外交部長Freeland負責的,而Carr隻是協助的角色。

再從兩個人的履曆來看,雖然都不是經貿專家和談判高手,但Freeland可能比Carr好些,因為她之前擔任國際貿易部長一年多了,而Carr也是剛上任沒多久。50歲的Freeland在2013年從政當選國會議員之前,是作家和財經記者。66歲的Carr是Manitoba的老政客(年輕時是音樂人),2015年被選為國會議員進入內閣,先是擔任自然資源部部長,後出任國際貿易部部長。

大家都知道,負責美國貿易談判的是美國貿易代表辦公室(USTR)代表萊特希澤,還有白宮貿易顧問納瓦羅等,後麵是美國商務部長羅斯、財政部長努欽等。當然,美國沒有專門的國際貿易部和外交部(國務院或國務部扮演這個角色,國務卿相當於外交部長)。

美國和加拿大雖然是鄰居、兄弟(更像父子)和同為民主國家,但雙方的政體還是有很大不同的,直接表現在行政機構的專業和效力上的差異。美國政府機構可以算是世界上最為靈活和具有效力的,因為美國總統可以根據需要隨時調配最為合適的專業人才出任各種要職,而加拿大總理特魯多隻能從國會議員中選人進入內閣擔當部長,而議員大多都是職業政客,並非各種專業人才。所以,美國這種體製和其它國家在進行一對一的談判上,也無形中具有很多優勢,連中國有時都摸不清對方到底誰在負責,更別說加拿大了。

為了很好應對NAFTA的談判,特魯多政府還專門組建了一個跨黨派、多行業領袖參加的NAFTA顧問委員會,包括聯邦保守黨的前臨時黨領 Rona Ambrose也填列其中。而尤甚的是,去年4月份在加拿大曆史上破天荒首次,當政首相特魯多邀請曾經的反對黨首相Brian Mulroney(他1984-1993年作為進步保守黨的黨領擔任首相)到他的內閣傳經送寶,指教他們如何與特朗普打交道和應對NAFTA的新挑戰。Brian和當年的美國總統裏根是NAFTA的奠基人。

不管目前形勢怎樣,不管有哪些高人指點,最終還是要看Freeland的談判水平和特魯多的執政能力。如果美國現在是民主黨執政,那應該就沒有NAFTA重新談判的事;而如果加拿大現在是保守黨執政,那新的NAFTA也早已談成了。不過沒有如果,現在隻能寄希望於特魯多和Freeland,希望他們能盡快為加拿大人談成一個不錯的deal!

 

nightrider 發表評論於
@Sam大樹:

You are day dreaming, like a typical liberal lefty. What cards do Mexico have? It will take whatever US gives.
北美曹先生 發表評論於
回複 'Sam大樹' 的評論 : 是嗎?值得關注。
北美曹先生 發表評論於
回複 'pltc63' 的評論 : 歡迎多指教!
北美曹先生 發表評論於
回複 'cn_abcd' 的評論 : Quebec永遠難纏呀。
cn_abcd 發表評論於
加拿大即使保守黨執政也不行,quebec 不會答應的,弄不好會獨立
pltc63 發表評論於
非常膚淺的文章!
Sam大樹 發表評論於
加拿大談不成,墨西哥肯定也退出。
墨新總統絕對要求重新談,不會給川川麵子
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