這是美國對中國禁的最狠的,都忘記了吧。

來源: 軍事調色板 2019-01-15 19:19:39 [] [舊帖] [給我悄悄話] 本文已被閱讀: 次 (15117 bytes)
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“衛星禁令” +“考克斯報告”


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與老布什、克林頓、小布什幾位美國總統比,奧巴馬目前是嘴最甜、手最嚴,做得最差。一位中國學者這樣評價美國現任總統處理中美航天領域合作的糟糕表現。

奧巴馬總統1月3日簽署《2013財年國防授權法》,該法放寬美國衛星及相關物項出口管製,但禁止對中國出口、再出口或轉移,而且也不允許在中國發射。不難發現,當中美很多領域的經濟合作越來越緊密時,中美航天合作走了一個怪圈:在中美合作不多的上世紀末曾經風生水起,現今卻在美國一些議員不斷推出的法律禁令下,陷入零接觸、零交流、零合作的局麵。

針對美國對中國的歧視和嚴控做法,中國商務部新聞發言人5日表示,美國采取措施繼續限製中美在民用衛星領域的合作,中方對此深感失望與不滿。在部分美國政客看來,中美衛星商業合作好比洪水猛獸,是不能進入的最大禁區。這一高科技商業貿易的逆向走勢,影響著中美關係,也考驗著美國行政當局的政治智慧。

奧巴馬簽新法再次歧視中國

美國放寬對華高新技術出口管製,被視為中美經貿關係的試金石。然而,美國《2013財年國防授權法》有關衛星出口製度的改革規定表明,美不僅沒有放鬆對華出口管製,反而通過法律形式再一次歧視中國。

該法1261條規定授權總統將美國衛星及相關物項從美國軍品清單移至商品控製清單,但禁止對中國實行,除非總統以逐案審批方式履行法律規定的程序予以豁免。除中國外,受該法限製的國家還包括朝鮮和支持恐怖主義的國家。

美國現行衛星出口管製政策是世界上最嚴的,已成為從維護美國國家安全出發卻造成相反效果的典型,因此,在美國國內也一直受人詬病。但令人失望的是,美國在糾正監管過度、放寬衛星出口管控時,卻在《2013財年國防授權法》中對華實施更為嚴厲的禁止性限製。

美國這種歧視中國的政策由來已久。美國《1990-1991財年對外關係授權法》規定中止中國火箭發射美製衛星,除非總統以國家利益為由豁免。在商務實踐中,從裏根總統批準合作發射開始,老布什、克林頓總統以國家利益為由批準了多顆由中國長征火箭發射的美製衛星的出口。1998年4月,美國媒體、國會部分人士無端指責中國通過商業發射竊取美國敏感技術。1999年5月25日,美國公布由眾議員考克斯挑頭的《考克斯報告》,該報告稱,中國通過商業發射,特別是故障調查來竊取美國導彈技術,進而危害美國國家安全。美國《1999財年國防授權法》將衛星及相關零部件納入美國軍品清單,並給總統豁免增加更多約束。盡管總統豁免渠道留存,但自此美14年來一直未發放新的對華商業衛星及其零部件的出口許可證。

奧巴馬總統3日簽署涉及中美衛星合作的《2013財年國防授權法》後,美國《福布斯》雜誌1月4日報道稱,批評人士認為意在防範中國的禁令使美國的損失遠高於中國。文章寫道:2012年1月23日美國航空航天工業協會發布的報告稱,1999年至2009年,美國衛星產業損失巨大,每年喪失9000個工作崗位。1995年,美國企業控製著73%的全球衛星出口,到2005年時已急劇萎縮至25%,但新法仍保留1999年的某些條款,衛星製造商仍不能向中國等國出口技術。

對美國這個顯得在忽悠人的衛星出口放寬法案,清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉5日在接受《環球時報》記者采訪時表示,由美國國會一小撮議員推動的衛星出口新規等同於把中國置於敵對位置。周世儉認為:上世紀美蘇冷戰對抗最黑暗的時代,兩國尚未停止宇航領域的合作,而今美國對華待遇甚至不如當年對待蘇聯!周世儉認為,衛星合作純屬商業行為,用不著冷戰思維,也用不著大動幹戈政治化,以此作為反華的一種發泄。周世儉說,盡管此前美國對華貿易製裁一直存在,但在美國近幾屆政府中,到目前為止,奧巴馬政府是對華出口管製最嚴,對華技術轉讓做得最差的。

奧巴馬簽署《2013財年國防授權法案》

奧巴馬簽署《2013財年國防授權法案》

中美商業發射從合作到長期遏製

中美航天商業發射有著較長合作曆史。客觀說,美國是中國進入國際商業發射市場初期的主要合作夥伴。

1988年12月、1989年1月,中美兩國政府先後簽署《關於衛星技術安全的協議備忘錄》等協議,兩國政府還就商業發射服務建立了年度磋商機製,為長征火箭發射美製衛星奠定了基礎。按照技術安全協議規定,衛星製造商向中國提供的數據信息都須事先經美國政府批準,所有衛星、火箭技術協調會由美國政府官員在場監督,衛星運抵中國實行免檢,並且24小時處於美方保安人員的監控之下。

上世紀90年代,中美衛星商業發射有過十餘年的合作曆史。在雙方進行的20次發射合作中,共發射26顆美製衛星。1999年6月12日,中國長征二號丙火箭以一箭雙星的方式第6次發射美國的銥星。這是中國至今為止最近一次與美國的衛星運營商、製造商合作,為美提供商業衛星發射服務。

中國長城工業集團有限公司業務副總裁付誌恒參與過上世紀90年代的中美航天商業合作。付誌恒4日在接受《環球時報》記者采訪時回憶說:中美有過順利的航天商業合作,中國火箭與美國的主要衛星製造商都有過合作,其中銥星係統發射是最具典型事例之一。當時美國公司通盤考慮之後,選擇中國的長征火箭與美俄火箭一道參加首個低軌道衛星組網發射,結果證明非常成功。中國6次銥星發射都非常順利,特別是第6次發射,為銥星網的組建並投入使用發揮了重要作用。據介紹,美國電視直播公司艾克斯達在起步階段就是靠中國火箭為其發射衛星的。

付誌恒說:那個階段的合作,讓項目的中方與美方人員都建立了很深的私人友誼。但1998年10月以來,美國從法律層麵不斷收緊中美航天商務合作政策。

美國國防部相關技術官員曾向中方人員表示,按照美方多年實踐,在衛星發射領域的技術安全沒有問題。但為什麽純屬商業行為的中美衛星合作長期成為一個政治話題?

《華盛頓郵報》評論說,美中兩國在太空中的關係好比一個依然占主導地位的超級大國,正麵對著一個新興且信心滿滿的對手。2011年11月,在神舟八號與天宮一號對接成功後幾個小時,美國國會舉行聽證會,幾名議員抨擊白宮及美國宇航局與中國合作,稱技術轉讓增強了中國的航天和導彈能力。美國眾議院外交事務監督與調查小組委員會主席達納羅拉巴克警告說,美國在技術上與中國合作不僅天真,而且危險。共和黨議員沃爾夫表示,隨著中國航天計劃突飛猛進,美國太空優勢銳減。在沃爾夫主導下,美國2011年立法禁止美國宇航局、白宮科技政策辦公室使用政府資金與中國在空間及科技領域合作,也不允許接待中國官方訪問者,導致兩國航天領域的交流中斷。當年5月16日,當美國奮進號載著中國科學家付出心血的阿爾法磁譜儀奔向太空時,中國記者卻被擋在發射場門外。

從實際意義上說,所謂的中美商業發射競爭也是不存在的。付誌恒告訴記者:到目前為止,美國的主力運載火箭主要是承擔政府和軍方的項目,根本沒精力顧及商業發射。

1990年4月7日,我國用長征三號運載火箭首次成功發射美國休斯公司製造的亞洲一號通信衛星。這標誌著中國進入國際衛星發射服務市場。

1990年4月7日,我國用長征三號運載火箭首次成功發射美國休斯公司製造的亞洲一號通信衛星。這標誌著中國進入國際衛星發射服務市場。

美專家稱《考克斯報告》就像吸血鬼

美國長期打壓沒能抑製,反而激發了中國航天業的發展。2011年、2012年連續兩年中國長征火箭都實施了19次發射,發射次數超過美國,排在俄羅斯之後。中國長征火箭、東方紅衛星已成為國際競爭力較強的高科技品牌。與美方對同中國的空間合作充滿疑慮不同,中方一直在呼籲兩國以及世界展開太空合作。美國太空新聞網稱,歐洲和俄羅斯已將中國視為越來越有吸引力的合作夥伴,如神舟八號攜帶中德兩國航天部門載有魚、植物、細菌乃至人類癌細胞的實驗箱升空。

相反,美國的衛星出口政策已嚴重傷害到美國衛星工業的利益。美國華盛頓大學航天政策研究所專家阿蘭內克魯利科夫斯基曾表示,太空探索中的國際合作已成潮流,國會的此類禁令顯然不合時宜,即使在冷戰時期,美蘇還實施了聯盟-阿波羅計劃,兩國的聯盟號與阿波羅號飛船在軌道上對接,冷戰後,美俄在建設國際空間站方麵也有廣泛合作。

美國國會參眾兩院去年12月20日和21日分別通過《2013財年國防授權法案》。12月21日,美國著名航天政策專家瓊·約翰遜-弗裏澤在美國國防在線網發表題為《衛星出口的太空並未塌下來:反華妄想狂幽靈一去不返》的文章,稱美國衛星出口改革的僵局與一個惡魔有關,那就是1999年出台的就像吸血鬼一樣的《考克斯報告》。該報告是反華和反對克林頓政府對華政策的黨派鬥爭的產物,它已成為一個都市怪談:疑神疑鬼的分析得出近乎歇斯底裏的結論,所謂“以國家安全為由”最後使美國至關重要的宇航工業遭受更多損失,這對美國國家安全沒有任何好處。文章認為,被各種規定捆住手腳的美國衛星工業反而催生出一個伴隨美國市場份額縮減而繁榮起來的全球產業,但對美國試圖限製的國家中國,幾乎沒有產生任何影響,導致美國試圖孤立中國的意圖未達目的。

由於商業衛星和相關組件受美國軍品清單一刀切的管製,連鉚釘、金屬絲和螺栓、螺絲、螺帽都要美國國務院的出口許可。清單限製的技術出口最初有些是用於軍事目的,但現在已普遍歸民用領域。因此,有美國商界高管表示:這種過時的限製既損害美國航天業的活力,也損害美國安全。

美國太空評論網近日題為2013年太空關鍵事務的分析文章寫道:盡管有人反對,但其他人有理由希望中美兩國應加強合作,因為中國的競爭對手是印度、日本等亞洲國家,而非美國。科羅拉多州立大學航天專家埃裏加薩德表示:我認為未來4年,奧巴馬政府將啟動美中航天合作的政府間合作基礎。中國確實希望美國能發揮帶頭作用。對此,中國長城工業集團有限公司總裁殷禮明表示:我們希望美國行政當局理性地處理對華商業衛星出口問題,促進恢複中美商業發射交流與合作,這既是中美關係的大勢所趨,也是市場的呼喚,互利雙贏的選擇。

所有跟帖: 

前輩小心,義和團的帽子已經飛過來了一一 -青鬆站- 給 青鬆站 發送悄悄話 青鬆站 的博客首頁 (0 bytes) () 01/15/2019 postreply 19:31:22

中國的多衛星(多彈頭)技術,是休斯公司提供的,被美政府罰巨款 -slinger- 給 slinger 發送悄悄話 (0 bytes) () 01/15/2019 postreply 19:32:35

不過關,換成休斯提供的技術 -slinger- 給 slinger 發送悄悄話 (0 bytes) () 01/15/2019 postreply 20:12:07

休斯要求多個衛星一起發射,中國沒能力,休斯與波音一起提供了技術 -slinger- 給 slinger 發送悄悄話 (0 bytes) () 01/15/2019 postreply 20:31:33

請問”一箭多星“和”多個衛星一起發射“有什麽不同? -thrawn- 給 thrawn 發送悄悄話 thrawn 的博客首頁 (0 bytes) () 01/15/2019 postreply 21:00:23

中美建交是進入40年了吧,中國不是40年前的中國,美國也不是40年前的美國一一就有人不願意從這一角度考慮問題…… -青鬆站- 給 青鬆站 發送悄悄話 青鬆站 的博客首頁 (0 bytes) () 01/15/2019 postreply 20:33:41

曾經的“文明”是讓現代人都向往的代言,話語權控製後的“文明”就根本沒必要去糾結了吧 -chinet- 給 chinet 發送悄悄話 (0 bytes) () 01/15/2019 postreply 20:10:57

我的1986-~先生說得對--隻是在英國人殖民地生活過十年,又對英式教育好奇,有過很短的在英學習,想不到遇到凡中國出不了好事的主 -青鬆站- 給 青鬆站 發送悄悄話 青鬆站 的博客首頁 (126 bytes) () 01/15/2019 postreply 20:29:27

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