民主黨險勝參議員決選 對拜登的經濟計劃意味著什麽？

民主黨在佐治亞州兩場參議院決選中險勝，以50席和共和黨持平，副總統卡瑪拉·哈裏斯將擔任參議院議長，民主黨將能在參議院勉強贏得51票，以極其微弱的優勢占據國會多數席位。這使拜登有機會通過他的一些國內政策計劃，包括一些稅收提案。但是，他在競選中提出的那些雄心勃勃的議程，可能無法期待了。

　　民主黨贏得參議院和眾議院的微弱多數，加上共和黨的有限支持，意味著拜登必須讓一小部分民主黨溫和派滿意，才能通過法案。

　　拜登2021年可能實現的目標有哪些？以下是六大猜想。

　　預算法案中會有什麽？

　　在參議院的許多立法必須麵對“冗長發言”（filibuster）的挑戰，需要100席當中的60席表決同意才能通過，那麽在當前情況下，民主黨要啟動一項特殊程序——預算調停程序 （budget reconciliation），其沒有絕對多數要求，但仍需簡單多數51席的票數才能通過，剛好是民主黨即將獲得的席位。

　　同時，拜登在2021年必須回答的最大問題是：他會在預算法案加入什麽內容？

　　可能性似乎無窮無盡：移民、基礎設施、增稅、減稅、免費大學教育、醫療保健、氣候變化，等等。而《福布斯》資深撰稿人Howard Gleckman的猜測是，基礎設施投資和資金以及《平價醫療法案》（Affordable Care Act）的一些改革將排在首位；一些適度的減稅措施也有可能。

　　拜登還可能試圖利用一項新的抗疫救濟或刺激法案作為工具，在今年早些時候通過一些永久性法案，但這是一項艱難的“大工程”。

　　當心民主黨溫和派

　　2021年最重要的議員可能是一小群溫和派民主黨人。溫和派也被稱為“中間派”，在財政等問題更偏向於保守立場。實際上，民主黨溫和派與極左派之間的分歧幾乎到了水火不容的程度。

　　溫和派的“存在感”可能不高，但他們的影響力將遠遠超過民主黨的極左翼，如果溫和派不能接受，任何立法計劃都將夭折，起碼“綠色新政”就無法通過。

　　稅務委員會的領導權

　　近年來，稅務委員會的影響力已經大不如前，因為起草法案的工作基本上都被政黨領導人接手了。

　　但眾議院籌款委員會手段和參議院財政委員會仍然有影響力。2021年，這兩個委員會的主席將分別是共和黨眾議員Richard Neal和民主黨參議員Ron Wyden。兩人都是中左翼議員，傾向於兩黨達成一致，尤其是在稅收法案上。

　　時間很重要

　　事實上，拜登隻有一年的時間來爭取立法上的勝利，因為到2022年，議員們都在忙於自己的重新選舉。國會選舉每兩年一次，其中一次國會選舉與四年一度的總統選舉同時舉行，而另一次則在總統任期之間舉行，今年的情況屬於後者。

　　但是，拜登任期第一年恐怕要忙著控製疫情，無暇顧及其他優先事項，這也意味著，那些不在拜登2021年優先考慮名單上的計劃，可能永遠也排不上號了。

　　在受困於疫情的經濟環境中增稅似乎不太可能

　　即使民主黨占多數席位，這屆國會會也不開可能像拜登在競選中提議的那樣，在未來10年內對企業和高收入家庭增稅3萬億美元，不過部分企業增稅政策還是可能出台的。

　　相比之下，拜登提出的為中低收入家庭減稅1萬億美元的計劃可能會獲得通過，包括擴大一些可退還的稅收抵免，如勞動所得稅抵免和兒童稅收抵免，以及一些針對低收入工人的新的退休儲蓄激勵措施。

　　別指望脫胎換骨式的變化

　　讀到這裏，我們能預想到，拜登可以在2021年獲得一些重要的勝利，但前提是他要縮小自己的野心。

　　在某種程度上，這兩場佐治亞州參議員選舉的勝利改變了一切。民主黨人將控製立法議程，為拜登的政府職位任命掃除可能遇到的障礙，避免耗時的國會調查。

　　但拜登也不是完全不受束縛的。他將受製於存在內部分歧的民主黨黨團、頑固的共和黨、以及疫苗分發的進程。

　　佐治亞州的勝利給他的議程開了一扇窗，但空間有限。